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铜仁市人民政府 关于印发铜仁市重大行政决策程序规定的通知

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各区、县、 自治县人民政府’铜仁漓新区、大龙开发区管委会’市政府各工作部门:

《铜仁市重大行政决策程序规定》已经市人民政府同意’现印发给你们’请认真贯彻落实°


铜仁市人民政府

2021年12月23日

铜仁市重大行政决策程序规定

第-章

第-条 为健全依法、科学、民主决策机制’规范铜仁市重大行政决策行为’明确决策责任’根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《重大行政决策程序暂行条例》、 《贵州省重大行政决策程序实施办法》等有关规定’制定本规定。

第二条 市、区(县)人民政府(以下简称‘‘决策机关’’)重大行政决策的作出和调整程序’适用本规定°

第三条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导’遵循依法、科学、民主’适应经济社会发展和全面深化改革要求的原则。

第四条 除法律、行政法规另有规定外’ 以下事项应当作为重大行政决策事项:

(一)制定或修改有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施;

(二)制定或修改有关市场监管、社会管理`生态环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(三)制定或修改经济和社会发展方面重要的中长期规划;

(四)制定或修改开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施;

(五)制定或修改开发利用、保护历史文化街区、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施;

(六)决定在本行政区域实施的涉及多数人利益飞环境污染等相关重大公共建设项目;

(七)对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项°财政政策等宏观调控决策’政府立法决策’突发事件应急处置决策’信访事项决策’决策机关内部人事、财务等事项及法律、法规另有程序规定的其他事项的决策不适用本规定。

第五条 决策机关应当按照规定’结合职责权限和本地实际’ 明确年度决策事项目录、标准等’经同级党委同意后向社会公布’并根据实际情况进行动态调整。

第六条 重大行政决策应当依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督’根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的’按照有关规定办理。上级行政机关、审计机关以及社会各界根据法律法规的规定对重大行政决策进行监督°

第七条 决策机关办公室负责重大行政决策相关工作的组织、协调、指导和监督。决策事项的承办单位(以下简称‘‘决策承办单位’, )按照要求起草重大行政决策草案’履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序。其他有关部门依据职责做好相关工作。

第∧条 决策机关应当积极探索在本级政府网站建立重大行政决策网上公开运行系统’规范决策过程和决策事项实施’提高行政效能。

第二章决策草案的形成

第-节决策启动

第九条 决策事项建议按照下列方式进行研究论证’报请决策机关决定:

(一)决策机关领导人员提出决策事项建议的’交有关单位研究论证;

(二)决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的’应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议, 以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的’交有关单位研究论证°收到决策事项建议的有关单位应当及时提交研究论证报告’提出是否纳入决策事项的建议;提出纳入决策事项建议的’应当同时提出决策草案承办单位°

第+条 重大行政决策事项实行目录管理。司法行政部门牵头’组织发展改革、工业和信息化、财政、 自然资源、审计、地方金融监管以及涉及的相关部门’对提交的决策事项建议进一步审核论证后’汇编年度重大行政决策事项建议目录’报决策机关研究审定’形成年度重大行政决策事项目录’经同级党委同意后向社会公布。 目录事项由司法行政部门备案管理。目录包括决策事项名称、承办单位、需履行的决策程序等内容.决策事项需要两个以上承办单位的’应当明确牵头的决策承办单位。

第十-条 年度重大行政决策事项目录公布后一般不进行调整°在遇重大情势变更或法律、法规调整等客观因素发生变化时’经决策承办单位研究论证提出调整建议’报决策机关分管领导审核’主要领导审定’并经同级党委主要领导同意后可以进行调整。调整后应当及时向社会公布并送同级司法行政部门备案。

第十二条 对列入决策事项目录的决策事项’承办单位应当及时启动’并按照下列要求拟定决策草案°

(一)广泛深入开展调查研究’全面准确掌握有关信息’充分协商协调;

(二)全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策’使决策草案合法合规并与有关政策相衔接;

(三)根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测°对决策事项分歧较大的’决策承办单位可以提出两个以上方案’并分析其利弊°

第二节 公众参与

第十三条 除依法不予公开的决策事项外’决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见°

听取意见可以根据决策事项的性质类别、复杂程度、影响范围、厂社会关注度等因素’采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查` 民意调查等多种形式开展°

第十四条 决策事项涉及特定群体和企业利益或对其权利义务有重大影响的’应当听取相关群体和群众、企业代表的建议意见°承办单位可根据决策事项内容和实际需要’听取人大代表、政协委员以及有关基层组织的意见建议°

第+五条 决策事项向社会公开征求意见的’决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径’公布决策草案及其说明等材料’明确提出意见的提交方式和期限’并可以通过专家访谈等方式对社会公众普遍关心或专业性、技术性较强的问题作出解释°公开征求意见的期限一般不少于30日; 因情况紧急等原因需要缩短期限的’公开征求意见时应当予以说明。

第+六条 有下列情形的可以遵循公开、公平、公正的原则召开听证会。

(一)决策事项直接涉及公民、法人或其他组织切身利益或存在较大分歧的;

(二)决策草案引起社会广泛关注的;

(三)决策承办单位认为需要听证的其他情形°法律、法规、规章对召开听证会另有规定的’从其规定。

第十七条 听证由决策承办单位组织’听证会召开20日前’应当通过政府网站以及其他便于知晓的方式向社会公告听证会参加人、旁听人的产生方式以及具体报名办法’听证会举行的时问、地点’听证决策草案及其说明材料等内容°听证会召开7日前,决策承办单位应当向听证参加人提供决策草案、起草说明、制定依据以及其他相关材料°直接参与拟定决策草案的负责人和工作人员与听证事项有直接利害关系或者其他可能影响听证会公正性的人员不得担任听证主持人。听证会应当依法公开举行’并由决策承办单位根据听证会情况在听证会结束后10日内,制作真实、客观、公正的听证报告’作为决策建议的依据。

第十∧条 对文化教育、医疗卫生、社会保障、资源开发、环境保护、公用事业等民生决策事项’决策承办单位可以委托专业调查机构进行民意调查’ 了解决策草案的社会认同度和接受度°民意调查对象应具有相关性和代表性。

第+九条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理’研究论证’充分采纳合理意见’完善决策草案°不予采纳的应当予以说明。

第三节 专家论证

第二十条 对专业性、技术性较强的决策事项’决策承办单位应当组织专家、专业机构对决策草案进行必要性、可行性、科学性论证°专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式实施°

第二十-条 决策承办单位选择专家、专业机构时’应当坚持专业性、代表性和中立性’不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构°决策承办单位应当为专家、专业机构提供必要保障’支持其独立开展工作’不得提出倾向性意见建议或暗示.决策承办单位可以邀请参加咨询论证的专家列席相关会议、参加相关调研等决策论证活动。

   第二+二条 决策承办单位应当至少提前5个工作日’参与论证的专家提供决策草案、起草说明、论证重点以及相关材料°专家、专业机构应当独立开展论证工作’客观、公正、科学提出有署名、盖章的书面论证意见’并对论证意见的合法性、科学性、专业性负责。专家、专业机构应当对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务。

   第二十三条在条件成熟的情况下’决策承办单位可以对专家、专业机构的论证结论进行公开。

   第二十四条市级人力资源和社会保障部门会同有关部门根据市政府的需要建立包含相关各领域的决策咨询论证专家库’报市政府同意后实施,并实行动态管理’供各部门使用.专家库专家可以从行业主管部门、教育科研机构、行业协会商会、社会组织、有关企业等单位中透选°

   第二+五条 本市市、县决策专家库人员不符合决策需求的’ 由市级人力资源和社会保障部门联系上级或其他地方专家库主管部门’邀请其专家库专家参与咨询论证°

第四节 风险评估

第二十六条 决策事项的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面造成不利影响的’决策承办单位或负责风险评估工作的其他单位(以下简称‘‘风险评估单位”)应当组织开展风险评估.评估范围主要有以下几项°

(一)可能影响产业链供应链稳定`造成严重经济损失’或影响财政资金安全、技术经济安全、资源能源安全、重大基础设施安全’或弓|发政府债务风险和区域性系统性金融风险的经济和金融类事项;

(二)网络和信息管理;

(三)征地拆迁、移民安置;

(四)国有、集体企业改制;

(五)重大项目建设;

(六)城乡建设、社会管理与服务;

(七)水土、草场、山林、矿产等资源开发与处置;

(八)生态环境、安全生产、公共卫生、社会保障、公益事业和民风民俗;

(九)教育、住房、医疗、就业、养老、服务收费等重大政策制定或修改;

(十)其他可能引发安全稳定风险的重大决策。

第二+七条 风险评估单位可以自行组织评估’也可以委托专业机构、社会组织等有资质的第三方机构开展风险评估。法律、法规、规章对开展专项风险评估有特别规定的’从其规定;按照有关规定已对有关风险进行评估的’不作重复评估°风险评估可以与公众参与、专家论证、合法性审查等工作同步组织·

第二+∧条 开展风险评估’可以通过座谈咨询、问卷调查、数据分析、舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式’对决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性等方面的风险点进行排查’科学预测、综合研判决策实施的风险’形成风险评估报告’明确风险等级’并提出预防、控制风险的具体措施和处置预案。

第二十九条 风险评估结果应当作为重大行政决策的前置条件和重要依据’决策机关根据风险等级情况进行决策。

(一)对评估为低风险的决策’准予实施’但应采取有效措施应对潜在风险;

(二)对评估为中风险的决策’暂缓实施’待有关部门消除风险或降低风险等级后再行决策;

(三)对评估为高风险的决策’不予实施’ 区别情况中止决策或调整决策方案、降低风险等级后再行决策°

第三十条 决策事项经过公众参与、专家论证、风险评估程序的’决策承办单位应当认真研究公众意见、专家论证意见、风险评估结果’充分采纳合理意见’对决策草案进行修改完善’并经本单位合法性初审和集体讨论通过后’形成正式决策草案°

第三+_条 有下列情形之一的’决策承办单位可以提请决策机关终止决策程序:

(一)经调查显示公众对决策草案的接受程度较低’可能严重影响决策有效执行的;

(二)经专家论证认为决策事项在专业上、技术上不可行的;

(三)经风险评估认为决策事项存在重大风险且无有效应对措施的°

第三章 合法性审查和集体讨论决定

第-节 合法性审查

第三+二条 决策草案提交决策机关讨论前’应当提交司法行政部门进行合法性审查’不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。合法性审查的时问一般不少于7个工作日。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的’不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项’可以明示法律风险’提交决策机关讨论.

第三十三条 决策承办单位应当在决策事项送请合法性审查时提供以下材料:

(一)决策草案以及说明;

(二)决策承办单位的合法性审查意见;

(三)决策事项所依据的法律、法规、规章和政策规定;

(四)履行法定程序的说明;

(五)决策草案涉及市场主体经济活动的’应当包含公平竞争审查的情况;

(六)合法性审查所需的其他相关材料。决策承办单位应当对上述材料的真实性负责。提供的材料不符合要求的’ 司法行政部门可以退回’或者要求补充。补正期问不计入合法性审查时限°

第三+四条 合法性审查应当包括以下内容:

(一)决策事项是否符合决策机关法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第三+五条 司法行政部门应当组织法律顾问、公职律师参与决策事项合法性审查’并保障其独立提出法律意见。

第三十六条 司法行政部门应当及时出具合法、不合法、部分修改或者补充履行相关程序等书面审查意见’并对审查意见负责。

第二节 集体讨论和决策公布

第三十七条 决策承办单位提交决策机关讨论决策草案’应当报送合法性审查意见以及本规定第三十三条要求报送的相关材料。

第三+∧条 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论’决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定°决策承办单位、决策实施单位、司法行政部门主要负责人应当列席°讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见’行政首长最后发表意见。行政首长根据集体讨论情况’对决策事项作出通过、不通过、修改、搁置或者再次讨论的决定·行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的’应当在会上说明理由。决策机关办公室应当如实记录集体讨论决定情况’不同意见应当如实载明’建档归卷·

第三+九条 决策草案经会议讨论通过的’相关文件由决策机关行政首长签发。会议讨论不通过的’不得实施。会议讨论决定修改的’属文字性修改’ 由决策机关行政首长签发;属重大原则或者实质内容修改’应当按照程序重新提交会议讨论°会议讨论决定搁置的’搁置超过1年期限,决策草案自动废止。会议讨论决定再次讨论的’应当择时组织再讨论’并作出通过、不通过或者修改、搁置的决定°

第四+条 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

第四+-条 除依法不予公开的外’决策机关应当以下列方式公布、解读重大行政决策:

(一)通过本级人民政府公报、政府网站、政务新媒体以及在本行政区域内发行的报刊等途径’及时向社会公布重大行政决策;

(二)对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策’应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况’通过新闻发布会、接受媒体访谈等方式进行宣传解读。

第三节 档案管理

第四十二条 决策承办单位应当依照《中华人民共和国档案法》!等有关法律、法规规定’负责按要求将履行决策程序时直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子、实物等不同形式的记录和材料及时完整归档’确保重大行政决策档案完整、准确、系统。

第四+三条 涉及两个及以上决策承办部门的’ 由主办部门统一归档’联办部门应当及时收集、整理本部门在重大行政决策过程中形成的文件材料’并在重大行政决策办结之日起30日内向主办部门递交原件并留存副本。

第四+四条 归档材料主要包含以下内容:

(一)决策的启动程序档案材料:包括提出决策事项、初步可行性论证、决定是否启动、确定实施的领导组织等°

(二)决策方案的拟制档案材料:包括主要调研成果、决策草案及说明’有关法律和政策依据’社会公众、有关单位提出的主要意见、意见处理情况和理由说明’听证记录和报告、专家论证或专业机构论证意见’风险评估过程及报告等。

(三)合法性审查档案材料:包括合法性审查意见、对意见处理情况、理由说明等。

(四)集体讨论档案材料:包括决策机关集体讨论决定的详细会议记录和纪要、决策公开等。

(五)重大行政决策过程中形成的具有保存价值的其他档案材料。

第四章 决策执行和调整

第四+五条 决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称“决策执行单位”)’并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策’并向决策机关报告决策执行情况°

第四+六条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化’或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的’应当及时向决策机关报告’ 同时提出中止执行或者调整决策的建议。公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的’可以向决策机关或者决策执行单位提出意见建议°决策机关或者决策执行单位应当及时进行研究’并以适当方式予以反馈。

第四+七条 依法作出的重大行政决策’未经法定程序不得随意变更或者停止执行°确需调整、中止或者终止执行的’应当经决策机关常务会议或者全体会议集体讨论决定;情况紧急的’决策机关行政首长可以先行决定中止执行’再提交集体讨论决定;需要作出重大调整的’应当依照本规定履行相关法定程序。

第四十∧条 有下列情形之一的’决策机关应当组织决策后评估’并确定承担评估具体工作的单位:

(一)决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化的;

(二)决策实施后明显未达到预期效果的;

(三)公民、法人或者其他组织对决策实施提出较多意见的;

(四)决策机关认为有必要的其他情形°

第四十九条 开展决策后评估’可以委托专业机构、社会组织等第三方进行’但不得委托决策作出前承担主要论证评估工作的单位开展。开展决策后评估应当注重听取社会公众的意见’吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据°

第五+条 决策后评估机构应当运用文件资料审阅、个别访谈、座谈会、问卷调查、网络媒体、决策效果检测点反馈等方法采集决策实施信息’并围绕下列内容开展后评估:

(一)决策的实施结果与决策制定目的是否符合;

(二)决策实施的成本、效率、进展状态、效益分析;

(三)决策实施中的社会公众评价;

(四)决策带来的负面因素;

(五)决策在实施对象中的接受程度;

(六)决策与经济社会发展方向的符合程度;

(七)决策带来的近期效益和长远影响;

(/\)主要经验、教训、措施和建议等其他内容°

第五+-条 决策后评估应当在启动后6个月内完成’除特殊紧急情况外’决策后评估不影响原决策的实施’决策后评估机构应当对重大行政决策实施信息进行综合分析并撰写后评估报告。

第五章 监督考核和责任追究

第五十二条 决策机关办公室应当对重大行政决策的制定、执行情况进行评估、检查、督导’并及时向决策机关报告°

第五十三条 重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容°重大行政决策履行法定程序等情况应当作为法治政府建设考核的重要内容。

第五+四条 决策机关、决策承办单位、决策执行单位及相关参与机构和人员违反本规定的’依照国务院《重大行政决策程序暂行条例》、 《贵州省重大行政决策程序实施办法》和有关法律法规的规定’进行责任追究和处理。

第六章 附则

第五+五条 市、区(县)人民政府部门、园区(开发区、高新区)管委会、 乡镇人民政府、街道办事处及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织重大行政决策的作出和调整程序’参照本规定执行°

第五十六条 本规定自公布之日起施行。 2015年12月1日铜仁市人民政府印发的《铜仁市人民政府重大行政决策程序规定》(铜府发〔2015〕25号)同时废止。









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