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印江自治县人民政府办公室关于 印发印江自治县农村“组组通”公路养护管理 助推脱贫攻坚公益性岗位实施方案(试行)的通知

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各乡镇人民政府,各街道办事处,自治县人民政府各工作部门:

《印江自治县农村“组组通”公路养护管理助推脱贫攻坚公益性岗位实施方案(试行)》已经自治县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

印江自治县人民政府办公室

    2020 年 7月 27 日

(此件公开发布)


印江自治县农村“组组通”公路养护管理助推脱贫攻坚公益性岗位实施方案(试行)

为全面贯彻习近平总书记对“四好农村路”发展的重要指示精神,按照“有路必养,养必到位”的原则,根据省、市交通运输部门的工作要求,决定在全县推行农村“组组通”公路“村级集体管养+公益性岗位养护”相结合工作模式,确保农村“组组通”公路养护全覆盖特制定工作方案。

一、总体目标

通过实施“村级集体管养+公益性岗位养护”相结合的工作模式,建立健全“政府主导、交通主力、分级负责、镇村联动、群管群养”长效工作机制,确保农村“组组通”公路养护实现全覆盖,养护质量得到全面提高。

二、实施范围

全县17个乡镇人民政府(街道办事处)365个村的“组组通”公路。

三、岗位设置

(一)设置原则

严格执行脱贫攻坚“五个一批”工作要求通过开发农村“组组通”公路养护公益性岗位,增加一批贫困户就业渠道,巩固贫困户脱贫成果。

1.坚持精准选择原则。备选对象原则上为建档立卡贫困家庭劳动力扶贫搬迁户和乡镇人民政府(街道办事处)研判认定可能返贫的风险户(以县扶贫办数据为准),一个贫困户家庭只能安排一人到公益性岗位。

2.坚持按需设置原则。岗位开发设置遵循因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制的原则,做到科学安排,合理设置。

3.坚持自愿公开原则。充分尊重群众意愿,在其自愿报名的基础上进行公开、公平、公正选拔聘用。

4.坚持统一管理原则。公益性岗位人员原则上不跨村聘用,聘用后由其所在乡镇人民政府(街道办事处)统一管理

(二)设置数量、资金测算及资金组成

1.设置数量。每个公益性岗位原则上管护4公里通组公路结合每个村“组组通”公路里程、条数和实际需求科学设置岗位。全县17个乡镇人民政府(街道办事处)365个村的共有通组公路共1263公里(其中,通组公路项目建设909公里,通大自然村寨国开行项目建设354公里)1219条,共需要318个公益性岗位

2.资金测算。全县1263公里通组公路设置的318个公益岗位每月按150元/公里测算,每年共需岗位补贴资金227.34万元。

3.资金组成。列入财政预算的909公里通组公路养护资金122.715万元(按1500元/公里/年×90%计算),县人社局提供就业援助补贴岗位70个(400元/月/人),全年共计33.6万元,铜仁市交通运输局(公路处)解决“四好农村路”示范创建资金80万元。

(三)岗位内容及职责

负责本村辖区内“组组通”公路日常路面清扫、水沟清理保畅、路肩整修、公路日常巡查和公路日常安全通行管理,及时上报排查出的安全隐患。对因洪水等自然灾害导致路段损毁情况及时报告并参与紧急抢修工作。

四、人员选聘

(一)人选条件

参加公益性岗位选聘人员应具备以下条件:

1.热爱祖国,遵纪守法,爱岗敬业,具有适应岗位的基本劳动能力

2. 优先选择“建档立卡户、扶贫搬迁户和乡镇人民政府(街道办事处)研判认定可能返贫致贫的风险户”;

3. 年龄在18至60周岁能正常履行农村公路养护职责的人员;

4.非一、二类低保对象(三类、四类低保对象可纳入);

5.非村干部家庭成员(村干部包括村党支部书记和副书记、村民委员会主任和副主任、村文书等享受财政较高补助人员);

6.非财政供养人员家属

7.正在被司法机关立案查处的人员不得参加岗位选聘

8.选聘通组公路公益性岗位人员不得与生态护林公益性岗位等重叠和同时聘用,一个贫困户家庭只能安排一人到农村“组组通”公路养护公益性岗位。

(二)选聘程序。

1.公告。乡镇人民政府(街道办事处)在符合条件的村组且村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告。公告内容应明确选聘资格条件、名额、岗位报酬等。

2.申报。符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿,根据公告报名要求,及时通过村委会向当地乡镇人民政府(街道办事处)提交相关资料申报。

3.审核。根据申报材料和选聘条件,各乡镇人民政府(街道办事处)组织专班对申报材料进行审核,研究确定拟聘人员。

4.公示。乡镇人民政府(街道办事处)对拟聘人员名单在拟设公益性岗位村的醒目位置进行张榜公示,征求村民意见,公布举报电话。公示期不少于 7个工作日。

5.聘用。公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,实行“县定、乡聘乡管、村用”的公益性岗位人员管理机制,经各乡镇人民政府(街道办事处)研究审核并报县交通运输局、人社局共同审定后,由各乡镇人民政府(街道办事处)与其签订聘用协议。

6.岗前培训及安排上岗。聘用人员确定后,县人社局、交通运输局与各乡镇人民政府(街道办事处)按岗位类别及时组织开展岗前培训,使其掌握岗位所需的基本规范和技能,在其熟悉岗位工作标准和相关要求,及时安排上岗工作。

五、考核管理

(一)建立考核管理机制。农村通组公路养护管理主体为各乡镇人民政府(街道办事处)。各乡镇人民政府(街道办事处)要结合工作实际制定公益性岗位人员工作考核办法,聘用人员的日常工作督促和考核工作由所在乡镇人民政府(街道办事处)和村委会共同负责,实行“周检查、月考核、季评价、年总评”的考核方式,每月村委会和乡镇人民政府(街道办事处)分别签署考核意见,考核结果作为聘用人员核发岗位补贴的依据。

(二)签订聘用协议。乡镇人民政府(街道办事处)要与聘用人员签订《公益性岗位人员聘用协议》,实行每年一签制度。

(三)加强考核评价。实行平时考核和年终考核相结合的方式,考核内容主要包括履行岗位职责、遵守规章制度和工作纪律等情况。凡平时考核或年终考核不合格人员,取消其聘用资格,并停止发放岗位补贴经年度考核合格人员可进行续聘。

(四)建立聘用人员退出机制。有以下情形的,应退出公益性岗位:

1.入学、服兵役、转入城镇、户籍迁出或移居本村之外的;

2刑事犯罪的;

3.终止就业需求的;

4.不履行岗位职责的;

5.由他人长期顶替上岗的;

6.通过其他渠道已实现新就业岗位的;

7.其他不适合继续担任公益性岗位情形的(不得以实现脱贫为由清退)。

凡有人员退出时,相关乡镇人民政府(街道办事处)应在当月月底前向县人社局、交通运输局报告,及时停止发放岗位补贴。公益性岗位人员实行动态管理,出现空岗时,可按规定程序予以补充。

六、补贴发放

(一)聘用人员上岗后,县人社局、交通运输局根据各乡镇人民政府(街道办事处)考核结果,按时将岗位补贴资金拨付到各乡镇人民政府(街道办事处)公益性岗位专户,由各乡镇人民政府(街道办事处)及时将岗位补贴资金发放到聘用人员“一卡通”账户。

(二)初次申请发放聘用人员岗位补贴时,各乡镇人民政府(街道办事处)需将聘用人员花名册、“一卡通”卡号、聘用协议、考勤表、补贴核定表等材料报交通运输局备案。后每次申请聘用人员岗位补贴时,提供补贴核定表、考勤表及考核意见等。

七、工作要求

(一)强化组织领导。为强化工作责任落实,财政局、人社局、交通运输局、扶贫办和各乡镇人民政府(街道办事处)要明确专人负责农村“组组通”公路公益性岗位有关工作同时,由县人社局牵头统筹抓好组织实施,各乡镇人民政府(街道办事处)负责公益性岗位人员的选聘和日常考核工作,县交通运输局负责业务培训、工作指导和督导工作,县财政负责配合做好资金拨付等工作,确保农村“组组通”公路养护取得成效。

(二)加强监督管理。乡镇人民政府(街道办事处)要成立公益性岗位选聘工作监督组,加强对公益性岗位选聘工作全程监督,对反映人员选聘有关问题, 要及时核实和查处。对反映有严重问题经查实的拟聘任人员取消聘任资格要加强聘用人员日常管理和监督检查,县人社局、财政局、交通运输局、扶贫办等部门要定期对用人单位公益性岗位的日常管理工作、聘用人员履行岗位职责以及补贴资金使用情况进行检查,充分发挥公益性岗位作用,确保补贴资金规范使用。

(三)严肃工作纪律。乡镇人民政府(街道办事处)在组织实施过程中,要严格按政策规定和程序办事,严格遵守工作纪律,确保把该项民生工作抓实、办好。对优亲厚友、暗箱操作以及虚报、谎报、套取资金等行为,将严肃追究相关人员的责任。严格执行资金管理制度,岗位补贴资金坚持专款专用、公开透明的原则,接受审计等部门社会监督。

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